文下面從是否有利于政府信息公開的角度檢視我國政府網(wǎng)站建設(shè)中存在的問題。
1.信息公開義務(wù)主體角色不明確
現(xiàn)代社會中,政府與公民處于一種委托———代理的關(guān)系,委托人(公民)按照雙方明確規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)契約(即憲法)將對公共管理的權(quán)力委托給政府代為執(zhí)行。在政府信息資源的管理中, 這種委托———代理關(guān)系同樣適用,即政府對其信息資源管理與配置的權(quán)力來自于公民部分權(quán)力的讓渡。公民作為納稅人所擁有的并不單是對于政府信息資源的獲取權(quán)與知情權(quán),此外還有對于政府信息服務(wù)的享受與利用。因此,建站研究政府信息公開主體的法律關(guān)系中,作為公開方的政府機構(gòu)是信息公開的義務(wù)主體,作為信息公開相對人的公民是政府信息公開的權(quán)利主體與監(jiān)督主體。
通過對我國各級政府網(wǎng)站的調(diào)查可以看出,建站模版有很多網(wǎng)站無論是在內(nèi)容設(shè)計方面、服務(wù)方式方面,還是在信息公開方式等方面,仍然沒有擺脫以政府為中心的建設(shè)模式。大多數(shù)政府網(wǎng)站總是習(xí)慣性地首先考慮政府如何方便,而不是更多的從方便企業(yè)或公眾了解政府信息、獲得政府服務(wù)的角度來建設(shè)網(wǎng)站;少數(shù)政府機構(gòu)信息公開的義務(wù)主體角色不明確,仍然扮演權(quán)力的執(zhí)行者,而不是權(quán)利的保障者和服務(wù)者,甚至利用手中的信息權(quán)力追求個人經(jīng)濟利益,致使信息壟斷與信息尋租行為仍較普遍。因此,在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中,一定要改變傳統(tǒng)的管理方式和思維方式,要結(jié)合政府管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)的要求,結(jié)合國際先進網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗,要牢牢樹立起以用戶為中心的建設(shè)理念,要以方便企業(yè)、方便公眾獲取信息、接受服務(wù)為出發(fā)點,建站方案明確自身的義務(wù)主體角色,以全心全意為權(quán)利主體服務(wù)為宗旨,迅速改進網(wǎng)站建設(shè)工作。
2.內(nèi)容服務(wù)功能弱
我國政府網(wǎng)站設(shè)計的發(fā)展必將經(jīng)歷三個階段:技術(shù)導(dǎo)向階段、內(nèi)容導(dǎo)向階段、服務(wù)導(dǎo)向階段。一般認為,截止2005 年, 技術(shù)導(dǎo)向階段已經(jīng)基本結(jié)束,2005—2010年為內(nèi)容導(dǎo)向階段,主要目標是解決政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容多少問題,表現(xiàn)在網(wǎng)站建設(shè)方面就是以信息公開、在線辦事和公眾參與三大功能定位為主?，F(xiàn)在有些網(wǎng)站雖然能夠提供表格下載、網(wǎng)上預(yù)審等功能,但是真正能夠在網(wǎng)上辦事的服務(wù)項目還不是很多。根據(jù)《2006年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》數(shù)據(jù)顯示,近20家**政府網(wǎng)站建設(shè)的辦事指南數(shù)量突破1000條,表格下載服務(wù)突破了600項,在線申報服務(wù)突破了250項。這與國外政府網(wǎng)站相比,差距仍較大。如加拿大的政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)達到了22000多項,香港特別行政區(qū)網(wǎng)站是40000項。由此可見,相對于加拿大、香港等地區(qū)的政府網(wǎng)站,我國政府網(wǎng)站信息公開的內(nèi)容與以內(nèi)容為主的服務(wù)仍處于初級階段。
除此之外,政府網(wǎng)站普遍存在重形式輕內(nèi)容的問題。網(wǎng)站的信息大多為政府宣傳性信息,動態(tài)更新滯后,內(nèi)容空洞。目前我國政府網(wǎng)站正處在內(nèi)容導(dǎo)向的關(guān)鍵發(fā)展階段,應(yīng)當以“豐富政務(wù)信息、擴充辦事服務(wù)數(shù)量、加強互動欄目交流效果”為核心任務(wù),以滿足企業(yè)和社會公眾日益增長的便捷享受政府服務(wù)的要求。因此,政府網(wǎng)站的管理應(yīng)以加強內(nèi)容維護與更新為主,其績效評價也應(yīng)以信息的全面性、規(guī)范性和服務(wù)的公眾滿意度為主。
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